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關于深化人才發展體制機制改革 進一步集聚人才推動創新發展的實施意見
濮陽組織部  來源:未知 發布日期:2018-05-30 08:18 點擊次數:

關于深化人才發展體制機制改革

進一步集聚人才推動創新發展的實施意見


為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面落實《中共中央關于深化人才發展體制機制改革的意見》(中發〔20169號)、《中共河南省委、河南省人民政府關于深化人才發展體制機制改革加快人才強省建設的實施意見》(豫發〔201713號)要求,著力破除束縛人才發展的思想觀念和體制機制障礙,實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,最大限度激發人才活力,進一步為濮陽轉型升級、創新發展集聚人才,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、構建更具競爭力的人才引進機制

(一)實施頂尖團隊領航行動。加大頂尖人才及團隊的引進培育力度,圍繞全市主導產業和重點項目,采取柔性引進等方式,3年內引進10名左右兩院院士、千人計劃”“萬人計劃專家等一批能夠突破關鍵技術、引領產業轉型的頂尖人才及團隊,引進50名高層次創新型科技人才及團隊。通過項目資助、創業扶持、股權激勵、貸款貼息等方式,給予最高5000萬元的綜合資助。對全職引進的頂尖人才,發放安家補貼和工作補貼實行一人一策、特事特辦,給予最高300平方米的免租住房,在濮工作滿10年且貢獻突出的無償獲贈免租住房。

(二)實施百名專家匯智行動。堅持以用為本,圍繞產業需求和民生保障,采取兼職掛職、項目合作、周末工程師等方式,每年從高校、科研院所和上級機構引進100名左右高端急需緊缺人才,掛任機關和企事業單位首席專家、特聘顧問等職務,搭建人才合作交流平臺,實現高校科研單位技術優勢與濮陽經濟社會發展的有效融合。支持人才帶科研成果在我市轉化落地,在項目立項、資金資助、表彰獎勵等方面優先扶持,產生重大經濟、社會、生態效益的,一事一議,給予特別獎勵。

(三)實施千名英才反哺行動。深入推進濮陽英才集聚計劃,廣泛聯絡集聚與我市有鄉情、親情、友情的在外英才,每年招引千名英才帶技術、帶項目、帶資金回鄉投資創業,或以多種方式支援家鄉建設。設立駐外人才工作站,分產業、分行業組建招才引智團隊,聘任有較高學術地位和較大影響力的濮陽英才為濮陽市人才發展高級顧問,積極開展高層次人才尋訪和引進工作,成效顯著的給予5萬元至10萬元獎勵。

(四)實施萬名學子筑夢行動。加大青年人才引進儲備力度,對在濮就業創業的高校畢業生,實行零門檻落戶、低成本安居、全方位服務。高校畢業生到企業工作的,工資標準按專科不低于3325/月、本科不低于4125/月、碩士不低于5125/月、博士不低于6125/月執行,用人企業根據就業和失業保險相關政策享受為期3年的補貼。黨政機關、事業單位在年度進人計劃中,拿出不低于20%的比例用于引進高學歷人才。開辟綠色通道,面向清華、北大等知名高校開展定向招聘,按照博士20萬元、碩士15萬元、本科10萬元的標準發放安家補助,連續5年發放人才補貼(博士18000/年、碩士12000/年、本科9600/年,下同)。對企業人才服務團成員和經備案的企業自主引進高學歷人才,連續5年發放人才補貼。企業服務團成員在企連續工作滿5年的,可安排至市直空編事業單位;事業單位招聘人員時,可拿出一定比例定向招聘在企業工作滿5年的高學歷人才。

二、健全更具凝聚力的人才培養機制

(五)實施創新型科技人才引領計劃。啟動實施市級重大科技人才培養工程,整合設立濮陽市高層次科技人才特殊支持計劃,用3年左右的時間,培養支持50名市級杰出人才、領軍人才,建設10支創新型科技團隊。依托重大科技基礎設施和項目建設,構建科學、技術、工程專家協同創新機制,培育造就一批創新型科技人才。建立重大科研項目專家領銜制度,依法賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決定權。為我市引進和培養的千人計劃”“萬人計劃人選設立科學家工作室,提供支持保障。積極推薦我市專家進入全國、全省學術團體和各級評審機構專家委員會。

六)實施高技能人才振興計劃。大力推行首席技師制度,支持優秀高技能人才領銜建立技能大師工作室,依托企業、職業院校和技工院校建設專項公共實訓基地。每年資助5家新建市級專項公共實訓基地,評選5家高技能人才培養示范基地和10個市級技能大師工作室,給予項目經費補助,所需資金從就業專項資金中列支。健全技能人才競賽選拔機制,每年評選濮陽大工匠、濮陽市技術能手。推行產教融合、校企合作、工學一體的技能人才培養模式,開展新型學徒制培訓試點,對試點企業給予相應職業培訓補貼。依托金保工程,建立技能人才培養管理服務信息系統,探索實施互聯網+”遠程技能人才培養課程項目。成立濮陽市技師協會,推進技能人才培養智庫建設。建立企業技能型人才聯合培養激勵機制,推動大型企業代訓代培中小企業技能型人才。

(七)實施優秀企業家提升計劃。探索適應市場經濟規律和企業家成長規律的培養模式,培養造就一批支撐產業轉型升級的企業家隊伍。探索開展國有企業經營管理人才市場化選聘工作。建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的新機制,聘請有突出貢獻的企業家擔任政府決策咨詢顧問。組建創業導師團,邀請成功企業家對民營企業創二代、小微企業創業者提供指導、咨詢和建議。依法保護企業家財產權和創新收益,構建”“新型政商關系。完善企業家正向激勵機制,開展功勛民營企業家評選活動,營造尊重、關懷、寬容、支持企業家的社會文化環境。

(八)實施青年人才成長計劃。建立健全青年人才普惠性支持措施,促進青年優秀人才脫穎而出。在重大科技項目和其他各類人才工程申報中設立青年專項,加大青年科技人才、骨干教師、醫生、社科人才、企業家、法官檢察官等培養支持力度。在我市各類優秀人才評審中,適當提高青年人才申報比例,同等條件下向35周歲以下青年人才傾斜。鼓勵科研院所和企業設立博士后科研工作站(流動站)和創新實踐基地,吸引優秀青年人才來濮開展博士后研究工作。加大青年人才培養力度,鼓勵我市企事業單位與高校、科研機構建立聯合培養機制,選拔部分青年優秀人才到國外培訓交流。

三、健全人才發展激勵保障機制

(九)完善多元化人才投入機制。將人才發展專項資金列入年度預算,把人才發展支出作為財政支出重點領域予以優先保障。實施重大建設工程和項目時,統籌安排人才開發培養經費。發揮財政涉企資金等政府投入的引導撬動作用,鼓勵支持企事業單位設立人才專項資金,建立政府、企業、社會多元投入機制。對人才專項資金使用情況較好、效果明顯的,在科技項目申報、人才培養支持、評先評優時予以傾斜。充分發揮產業創業投資基金、企業過橋還貸資金、企業助保金貸款等融資扶持資金作用,加大人才創業企業擔保融資力度,為創新創業人才及企業優先提供金融支持。

(十)賦予創新主體成果轉化和科研經費自主權。鼓勵人才轉化科技成果,允許科技成果通過協議定價、在技術市場掛牌交易、拍賣等方式轉讓轉化。加大高校和科研院所科研人員成果轉化收益比例,科研團隊所得不低于70%。創新創業人才和團隊創辦企業,其技術成果可作為無形資產入股,所占注冊資本比例最高可達100%。對科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻人員的資助,不受事業單位績效工資總額限制。財政資金支持的科研項目凡不涉及重大安全利益的,處置權一律下放項目承擔單位。賦予財政科研項目承擔單位對間接經費的統籌使用權,取消績效支出比例限制。勞務費用預算不設比例限制,由項目承擔單位和科研人員據實編制。科研項目結轉結余資金可按規定結轉下年繼續使用。項目完成并通過驗收后,結余資金在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出,未使用完的按規定收回。高校、科研院所以市場委托方式取得的橫向經費,納入單位財務統一管理,由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

(十一)支持人才兼職科技服務或離崗創業。企事業單位專業技術人員在履行崗位職責且不損害本單位利益的前提下,經所在單位同意,可兼職從事科技成果轉化、技術攻關、技術服務、技術咨詢等活動,所得報酬按照規定計繳個人所得稅后歸個人所有。高校、科研院所科研人員經所在單位同意,可離崗創辦企業或到企業開展科技成果轉化,5年內保留人事關系和基本工資,并與原單位其他在崗人員同等享有職稱評審、崗位等級晉升、社會保險等方面的權利,年度和聘期考核以創新創業情況為主,5年內返回原單位的,工齡連續計算,按原聘專業技術職務做好崗位聘任工作。兼任管理崗位職務的,應在辭去管理崗位職務后以專業技術人員身份離崗創業。兼職或離崗創業人員與所在單位簽訂協議,明確雙方權利義務,并報主管部門與人事綜合管理部門備案。

(十二)發揮創新創業平臺主體作用。支持建設國家級和省級實驗室、重點實驗室、工程技術研究中心、技術創新中心、眾創空間、星創天地、科技企業孵化器及產業技術創新聯盟等創新載體,將引才用才情況作為績效評估、考核評價和項目申報的重要指標,分別給予不同標準的經費支持。支持民營眾創空間、行業領先企業、高校、科研院所來濮設立分支機構、中試基地、研發中心、數據中心等,集聚一批高級管理人才和技術研發人才。發揮企業聚才用才主體作用,遴選一批重點企業實施人才工程配額制。對企業整建制引進的創新團隊,在平臺建設、科研項目等方面優先支持。鼓勵企業為引進的高層次人才(團隊)支付一次性住房補貼、安家費、科研啟動經費、子女教育費等費用,符合條件的按規定在計算企業所得稅前扣除。國有企業引進高層次、高技能人才產生的專項投入成本,可視為當年考核利潤。

(十三)加強創新成果知識產權保護。圍繞重點產業發展和重大項目建設,建立專利導航產業發展協同運作機制,防控知識產權風險。加強職務發明人利益保護和商業模式、文化創意等創新成果保護。建立知識產權行政保護與司法保護聯動機制,推進知識產權綜合行政執法,加大力度打擊侵權假冒行為。支持建設申請、預警、維權援助、糾紛調解、行政執法、仲裁、司法訴訟一體化的知識產權維權制度,縮短專利侵權處理周期。發展知識產權金融,推進知識產權質押及投融資工作,為人才創新創業提供支持。健全知識產權信用管理制度,建立知識產權信用檔案,將惡意侵權等行為納入社會信用記錄。

(十四)建立人才服務保障綠色通道。全面落實《中共濮陽市委、濮陽市人民政府關于印發〈濮陽市引進培養高層次人才(團隊)創新創業若干規定(試行)〉的通知》(濮發〔201523號)及配套實施辦法,在行政服務中心開辟人才服務綠色通道,設立人才服務專員崗位和統一受理窗口,大力推行網上辦公,為人才辦理相關手續提供全程服務。完善便于人才跨地區、跨行業、跨體制流動的社會保險關系轉移接續辦法。鼓勵各地建設人才公寓,支持高校、科研院所和企業利用自有用地建設人才周轉公寓,依托共有產權房、公共租賃住房為人才提供安居保障,或給予引進人才一定的住房補貼。

(十五)鼓勵人才向基層一線和貧困地區流動。提高人才保障水平,在人員招錄、職稱評聘、薪酬待遇、科研項目等方面向基層一線和貧困地區傾斜。積極開展選派博士服務團和科技副職工作,實施科技特派員涉貧鄉鎮全覆蓋工程。對縣鄉企事業單位新引進的全日制碩士、博士研究生和副高級以上職稱專業技術人員以及高級技師等急需緊缺高技能人才,可給予適當生活補貼。在基層一線和貧困地區事業單位招聘中,根據職位需要適當放寬學歷要求、開考比例、報考年齡、專業限制,允許部分職位面向本地戶籍。實行城鎮中小學教師、衛生、農業、林業、水利等系列高級職稱評審凡晉必下制度,將在基層一線和貧困地區工作或支教經歷和業績作為高級職稱評聘的必要條件;在評聘中、初級職稱時,對有1年以上鄉鎮基層一線和貧困地區工作服務經歷的同等條件下優先考慮。對在基層一線和貧困地區工作的專業技術人才,在評聘職稱時不作論文要求,適當放寬學歷和任職年限要求,側重考察其工作實績。支持高校、科研院所和科技社團在縣以下設立基層科技服務站,遴選科技人才進站兼職服務,當地可根據實際需求給予一次性經費補助,提供必要工作場地。

四、推進人才管理體制改革

(十六)清理和下放人事管理審批事項。強化政府人才宏觀管理、政策法規制定、公共服務、監督保障等職能,下放人事管理行政審批權限。建立人才管理服務清單,清理規范人才招聘、評價、流動等環節中的行政審批和收費事項,將人才招聘、落戶入編、科研立項等職權的行使主體、辦理流程、辦結時限和監督方式等向社會公布,并健全問責機制。優化事業單位引進人才工作流程,實行限時辦結。建立人才政策調查和評價機制,對人才政策落實情況進行跟蹤研判,根據需要及時完善、清理不合時宜的政策性文件。

(十七)保障和落實用人單位自主權。創新事業單位編制管理方式,對符合條件的公益二類事業單位逐步實行備案制管理,在公立醫院探索開展員額制管理試點。高校、科研院所、公立醫院在編制限額內,自主引進全日制博士研究生和副高級專業技術職稱以上高層次人才,編制、人力資源社會保障等主管部門不再進行前置備案和審批,引進人才到崗后向相關部門備案。在大專以上院校開展下放人事管理權限試點,逐步落實崗位設置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調配等方面的自主權。科研院所可在核定機構編制限額內自主設置內設機構和下屬單位,調劑使用同類經費形式編制,報機構編制部門備案。建立編制管理與引進人才相適應的運行機制,統籌利用全市事業編制資源,設立專項周轉人才編制,鼓勵和支持引進高層次、高學歷人才和急需緊缺人才。

(十八)深化人才分類評價和職稱制度改革。注重以品德、能力、業績為導向評價人才,探索建立人才分類評價機制。積極推動符合條件的單位按照結構比例和崗位要求實行自主評審,逐步將職稱評審權下放給用人主體、行業組織。下放縣(區)中小學一級教師評審權限,由審核制改為備案制。探索企業技能人才自主評價和直接認定工作,推行行業自主評價技能人才。對在基層一線、急需緊缺領域工作的高學歷、高層次及業績特別突出的人才,可不受單位結構比例和崗位限制,通過專設職數、特設崗位等方式評聘專業技術職務。拓展職業資格、高技能資格與職稱制度的貫通渠道,對業內認可度較高的部分職業資格和高技能資格開展考核認定高級專業技術職務工作。鼓勵優秀專業技術人員在履行好主系列崗位職責的前提下,跨專業、跨系列申報職稱評審或考試。

五、加強黨對人才工作的領導

(十九)完善黨管人才工作格局。發揮黨委(黨組)在人才工作中的領導核心作用,嚴格落實黨委(黨組)書記人才工作第一責任人責任,將人才工作列為落實黨建工作責任制述職重要內容,探索實行人才工作專項述職。各級黨委(黨組)每年至少聽取一次人才工作專項匯報。健全完善人才工作領導小組工作機制,實行成員單位聯席會議、重要情況通報和人才發展情況年度報告制度。理順黨委和政府人才工作職能部門職責,將行業、領域人才隊伍建設及人才服務保障職能列入相關職能部門三定方案。健全基層人才工作機構,配齊配強工作力量。完善人才工作考核指標體系,將考核結果作為領導班子和干部評價的重要依據。對不重視人才工作、破壞人才發展環境、造成人才嚴重流失的縣(區)和單位,追究負責人相應責任。

(二十)營造良好人才發展氛圍。加強對人才的團結引領服務,深入落實黨委聯系服務專家制度,加強政治引領,密切感情交流。發揮黨委、政府的思想政治優勢和組織優勢,加強各類人才教育培訓,開展國情省情市情研修,完善專家決策咨詢制度,定期做好專家體檢、慰問活動,增強專家人才的認同感和向心力。優先推薦符合條件的優秀人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協委員和勞動模范人選。加強宣傳和輿論引導,加大對人才政策、優秀人才事跡、人才工作典型經驗的宣傳力度,在全社會營造識才、愛才、敬才、用才的濃厚氛圍。

各縣(區)、各部門要根據本實施意見,結合工作實際和任務分工,明確各項改革任務的進度安排,研究制定具體推進措施。鼓勵支持各縣(區)、各部門因地制宜,開展差別化改革探索,創造性地抓好落實。




  

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